近几年，随着城乡经济交流活动的日常化，各类人员在产业之间转移和地区之间流动日益频繁，其中有不少是共产党员,党员队伍里也因此出现了一个日益庞大的流动党员群体。这些流动党员，常常因为一些客观原因，未能及时与居住地的党组织建立新的组织关系，失去了正常的组织关系，不能有效的参加组织活动，党组织也难以对这个群体进行有效的管理，旧的管理模式已不能适应新的时代要求。党员管理模式的改革势在必行。下面根据目前流动党员管理工作中存在的问题及原因，对流动党员的管理工作略作探讨。
一、现状及成因分析
以利川市的流动党员组成结构来看，全市现有流动党员1735名，其中城市户口的310人；农村户口的1425人；农村籍离家外出务工党员占总数的82％；企、事业单位，行政机关因工作原因暂时调离本地的流动党员占总数的18％。
由此可见，流动党员大量形成的原因主要有：其一，城乡经济发展不平衡，为增加家庭收入，改善生活条件，许多农村人口离家进城务工，人户分离。形成了一个巨大的城市流动人口群，其中就有许多农村党员。其二，因工作调动等原因，管辖关系仍在其原籍的单位，但是工作单位却不在本地的工作人员中的党员。比如一些派驻在外地或本地企业设在外地分厂，分公司的工作人员等。其中，后者是利川市流动党员的主体。通过对在市内的部分流动党员的登记发现，这部分流动党员很少参加组织活动，基本上没有过上正常的组织生活，甚至有一少部分党员还没有明确自己在工作地的党员身份和组织关系。
造成这种局面的原因固然与人口流动频繁，管理难度大的实际情况有关。但是我们通过对利川地区流动党员管理工作的调查分析，认为目前流动党员管理体制也存在很大的问题。
总的来说，是管理体制缺乏创新，“旧瓶难装新酒”。一直以来，对居住地稳定且组织关系稳定的党员管理制度应该是很完善的，比如党员转接与管理的制度。但是这些党员管理制度已经不能适应现在的流动党员群体，因为当初在制定这些制度的时候，还没有如今特殊的流动党员群体出现。面临变化了的管理对象和对象所处的环境，如果仍然沿用旧的体制规范新的对象，是不能适应新的时代要求的。目前，体制方面主要存在以下几点不足：
一、各地区，各部门之间缺乏协调。
流动党员的教育管理工作涉及流入和流出两地的多个机构与部门的多项工作，要做好流动党员的管理教育工作，两地的相关部门必须通力协作，密切配合，但是调查显示，流动党员管理除与组织、宣传、公安、人事部门、人才流动服务机构联系紧密外，其他相关部门大多持“只扫自家门前雪，不管他人瓦上霜”的态度，常常导致漏登记、错登记等问题。而且由于部分党员流出地与流入地相距太远，两地之间的党组织又缺乏必要的联系，流动党员的登记管理有一定的困难。
二、约束监督机制不力，宣传教育力度不够。
流动党员外出的时间不同，地点不同，从事的工作也都是各不相同，按照目前党员教育的常规约束机制，如党员民主评议、定期开展组织活动、按期交纳党费等，由于受各方面条件的限制，对外出流动党员难以产生有力的约束、监督作用。部分流动党员党性观念淡薄，对自己的政治身份没有足够的重视，把自己等同于一个普遍公民，对自我政治约束力不强。加上目前对党员的教育方法也较简单，宣传教育也缺乏有效的措施；缺乏针对性，层次性和吸引力，难以使流动在外的党员很快当地党组织建立联系，从而无法及时得到最新的有关党的动态的消息，使流动党员教育很难落到实处。更不用谈及时参加党组织的活动了。
三、缺乏有效的管理方式。
在传统的党建工作中，党组织管理党员，可以依靠组织手段、纪律手段和行政手段对党员进行有效的管理。但是流动党员群体游离于组织约束和行政控制的范围之外，行政手段和纪律手段对他们都很难起到约束作用。而且党组织关系管理程序繁琐复杂，对组织关系的管理效率低下。就组织关系转移而言，党员的组织关系要随行政关系转移，如果不转移行政关系，只转移党的组织关系，所转单位一般不愿意接受，而没有接受单位的信函，组织部门一般也不予办理。城区之间关系转移，要由市委组织部门开组织介绍信。而且在转入和转出党的组织关系过程中，要求由党员本人直接办理，不能集体或委托办理。这些繁琐的程序及规定使很多流动党员宁愿把自己的组织关系留在原籍，也不愿办理关系转移。这就为流动党员的登记与管理造成了一定的制度障碍。
四、流动党员的管理工作缺乏人力、物力保障。
流动党员自身接受管理的主动性较差，必须花费大量的人力、物力、财力、去调查摸底和管理，但是组织部门的投入相当有限，而且流动党员管理费用又不在正常的党建活动经费之内，没有专项资金，相关费用没有保障，限制了流动党员管理工作的展开。
二、对策建议
随着改革开放的不断深化和社会主义市场经济体制的逐步形成，流动党员的数量会越来越多，流动的范围会越来越大。流动党员的管理难度也会越来越大。如何搞好流动党员的管理工作，将是党建工作面临的一项挑战。通过上述分析，我们认为，要做好流动党员的管理工作必须在以下几个方面加强工作。
一、完善管理体制，提高管理效率。
与党员管理有关的各个部门要密切配合，明确职责，齐抓共管。简化流动党员登记管理的程序和相关手续，使流动党员管理在各个部门之间形成一个完整的系统工作，切实提高流动党员管理实效。党员流出地和流出地要加强联系，保持党组织在流入、流出两地之间的交流持续畅通。及时、准确的掌握流动党员在流入、流出两地的情况。
二、创新管理方式，丰富管理模式。
一是通过报纸，电台等新闻媒体宣传、会议推广等办法，使公安、工商等部门与基层党组织密切配合，进一步提高各级党组织及流动党员的思想和认识，加大搞好流动党员管理工作的力度。二是利用互连网，开通网上服务。通过开通网页，可以有效的丰富流动党员管理模式，扩大流动党员的管理范围，也可以为流动党员们提供一个交流平台，增进党员之间的交流，强化党员对组织的归依感，增强党组织的凝聚力。三是建立流动党员信息库，通过党员信息库，可以清楚每位党员的所在支部，便于组织开展活动，强化流动党员管理的手段。
三、加强纪律监管，完善监督机制。
对不服从组织正常管理的，要采取必要的纪律手段予以处理，使流动党员管理的手段具有一定的监管力度。同时加强宣传教育，提升流动党员的政治敏感性和参与度。
四、坚持“以人为本”，注重人性化的管理。
一是要加强沟通，所在地的党组织要多与流动党员在思想感情上沟通，及时了解掌握他们的思想动态、工作生活状况以及对党组织的要求、意见和建议，并想办法给他们分发学习资料，督促他们坚持学习；同时尽量了解党员家庭生活状况，帮助解决外出党员家庭生活上的困难，解决他们的后顾之忧，提升他们对组织的归属感；二是通过信函、电话的方式搞好与流动党员所在地党组织工作上的沟通，请他们协助搞好这类党员的教育管理工作。
流动党员管理是党员管理模式的一种尝试和创新，对于在市场经济条件下进一步加强和改进党的建设，具有重要的实践意义。强化流动党员管理能有效的解决当前党员管理方面存在的诸多问题，有助于形成完善的党员管理体系，通过加强对流动党员的管理，可以有效解决一些地方和基层单位党组织因各种原因不愿接受外来流动党员的问题和矛盾，为增强党组织的凝聚力，提供了有效的实施分类管理的指导和组织上的保证。
有效解决流动党员组织关系归属问题和参加组织生活难的问题后，有利于增强流动党员对党组织的认同感和归属感，有利于加强各地党员之间的思想沟通信息交流，从而有利于他们在本职岗位更好的发挥先锋模范作用。
（石组研荐自《利川党建网》）
