“咱们乡还有一些村没有实现通村公路，村民还没有喝上自来水，请问如果你当乡长，怎么解决？”前不久，在黑龙江省牡丹江宁安市马河乡会议室里，来自全乡的84名群众代表向两名乡长候选人提问，然后投下庄重的一票。票决结果当场向群众公布。
这是牡丹江市首次比选乡长时，群众差额票决的一个场景。此前，还经历了公开报名、资历评价和素质能力考试、署名民主推荐、竞职答辩、组织考察、常委会票决差额提名人选、实地调研、施政演讲等程序。
2007年起，牡丹江市委大胆创新干部选拔任用新机制——实施公开竞职比选，即在领导职位出现空缺的情况下，打破区域、行业、身份的界限，以“公开民主推荐、资历评价和素质能力测试、定向民主推荐、竞职比选、差额考察、差额票决”的方式，在比较中实现党委对领导干部的科学选拔和合理任用。
牡丹江市委组织部有关负责人介绍，比选制是委任制和公选制合理内核的有机结合，是党管干部原则和群众认可原则的有机统一，是推进民主政治的重要内容。
比选的运行过程包括制订方案、发布公告、推荐报名、资格审查、确定比选人员、演讲答辩、组织考察、确定拟任人选、酝酿决定、公示任职等10个环节。就比较选择的过程而言，主要是四大环节：重点比较基本状况，确定入围人选；竞职演讲比能力，确定考察人选；差额考察比实绩，确定拟任人选；差额票决选优胜，确定任职人选。
比较基本状况，确定入围人选
重点比较基本状况，确定入围人选。其程序主要有二：署名推荐，即由市委委员和市级领导根据通过资格审查的报名人员的基本情况和主要简历，按每个职位不超过5人的规定进行推荐并署名。对署名推荐情况，分市党政主要领导、市主管领导、市党政班子其他成员、其他领导四个层次统计，根据统计结果进行排序。资历评价。对通过资格审查人员的年龄、学历、专业、经历、职级等要素赋予不同权重的优先分值，进行量化打分和排序。另外，对报名参加副职比选的人员，还要进行以案例分析为重点的基本素质能力测试，按照成绩进行排序。最后，综合考虑正职人选署名推荐、资历评价和副职人选署名推荐、资历评价、基本素质能力测试的结果，按照每个比选职位最多5人、最少3人的规定，确定参加面试人员。 符合条件的人员不足3人时，取消该职位的比选安排。
比能力，确定考察人选
竞职演讲比能力，确定考察人选。对考察人选的确定，主要是由市委根据面试评委对入围者演讲答辩情况所做出的评判来完成的。这里所说的面试评委包括两个层面：领导评委。包括市委、市政府主要领导，市委、市政府分管领导，市委其他常委，市人大、市政协主要领导及相关领导。比选某单位副职的，其评委还包括该单位的主要负责人。群众评委。包括县（市）区委副书记或组织部长、有代表性的中层领导干部以及其他有关人员。群众评委共10名，由聘请组成。入围者的演讲答辩包括三个部分：演讲。重点阐述自己的竞争优势和供职打算。答题。演讲结束后，竞职者随机分别抽取公共试题、应变试题、专业试题各1道现场回答。评委提问。评委可就与演讲答题相关的内容提出问题，要求竞职者做出回答。每个环节占用时间不得超过5分钟。每位竞职人员演讲答辩结束后，评委根据其演讲答辩的总体表现，围绕学识和专业水平、工作思路、领导经验、决策判断能力、处理和解决实际问题能力、应变能力、语言表达能力、仪表气质等8个方面进行打分并当场亮分。满分为100分。当某一职位的比选答辩全部完成时，竞职人员的总体排名情况即时现场公布。演讲答辩环节全部结束后，市委根据竞职者答辩得分排序情况，每个职位按2－3名的数额确定考察对象。
比实绩，确定拟任人选
差额考察比实绩，确定拟任人选。考察对象确定后，市委组织部要对其进行全面考察。考察的内容主要包括：竞职者的领导能力、工作实绩、工作作风、精神状态、道德品行及其担任拟竞职务的群众认可度。对竞职者工作单位意见、市党政主要领导意见、分管市领导意见、考察评定意见等要素进行量化打分，按3∶3∶2∶2的权重加权计算考察得分。然后，将答辩得分与考察得分按4∶6的权重综合算出每名竞职者的最终得分，并按正职、副职两个系列分别给予综合排序。在此基础上，市委按照1∶2的比例，差额确定每个职位的拟任人选。确定拟任人选时，对每一系列的所有考察对象进行综合比较，择优使用。
对于竞争特定职位排序靠前，但总排序靠后者，不予定为拟任人选；对总排序靠前而又难以列为其所竞争职位拟任人选的优秀者，如果符合其他职位的提名条件，可根据实际情况，打破职位界限，予以定为该职位的拟任人选，以确保优中选优、强中选强。
差额票决选优胜
差额票决选优胜，确定任职人选。经过差额酝酿、广泛征求意见，市委常委会在综合比较拟任人选的工作经历、比较优势以及职位需求的前提下差额票决任职人选，并向社会公示。对因职位所限未能任用到比选职位的优秀干部，符合条件的直接用到比选层次的其他岗位；对进入比选考察环节但未任职的干部，纳入比选同职位层次的后备干部队伍管理库进行培养锻炼。
据悉，比选制实施一年多以来，牡丹江市先后3次在371位报名者中比选产生了市旅游局局长、招商办主任、市委政研室主任等15名部门“一把手”和公安局、财政局、发改委等14名重要部门副职。
目前，比选制正由市直党政机关向县（市）区、乡（镇）、事业单位、村和社区全面推行。该市9名乡（镇）党政正职和4名副职经过施政比选产生。
