中央先进性建设长效机制文件提出：坚持不懈地加强党的执政能力建设和先进性建设，对于更好地发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，为全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会提供坚强的组织保证，具有十分重要的意义。我区结合实际，因地制宜、积极探索加强党的先进性建设的新方法新途径，依托自身的城效优势，打响城乡工农互动共同发展牌，以此作为全区各基层党组织和党员先进性建设的有效载体，适应了经济发展与党的建设的新形势，破解了农村四个难题。
一、“城乡联手共发展”活动的探索
建区以来，我区凭借区域优势，紧紧围绕经济繁荣、社会和谐、环境优美、充满活力的新汇川目标，大力实施工业强区、环境立区、开放新区、特色活区战略，全面推进区域经济发展进入一个崭新的阶段。2006年底，全区实现GDP产值579977万元，其中第一产业产值34889万元，第二产业产值318558万元，第三产业产值226530万元。各项产值大幅增长，汇川经济发展到今天，随着城市二、三产业产值的大幅增长，农业产值已缩小到6%，但它实实在在地关系到我区20多万农民的命运，由此影响着整个汇川的命运和社会的稳定。因此，正视目前我区的农村的农民以及城乡关系，找准新农村建设的发展思路，促进农村经济又好又快发展，是区委、区政府高度重视的问题。经调查研究,综合分析,区委认为，我区农村存在“两个不适应”问题：一是农村基层党支部发展经济的能力、党员干部带领群众致富的能力与群众迫切致富的愿望不适应，二是农村基层党组织的服务功能与新农村建设不适应，造成一些地方经济发展缓慢，群众对农村党组织失去信仰，影响和削弱了党在农村基层的执政基础。
为了适应新形式新任务的要求，解决农村“两个不适应”问题，充分发挥农村党组织和党员在全面建设小康社会中的作用，我区认真总结了董公寺镇和平村支部与协会、支部与产业联建，高桥镇渔芽村组织有帮扶能力的党员分类联系农户的经验，结合贯彻落实中央四个长效机制文件精神，充分运用先进性教育活动的成功经验，深化农村党的建设“三级联创”活动，紧扣党中央“工业反哺农业，城市支持农村”的方针政策，凭借我区工业基础较好、城市经济较发达的优势，探索在全区开展“城乡联手共发展”的活动。并明确提出，通过“城乡支部共发展”活动，力争２—３年的努力，使全区城乡支部联手共谋发展率达到100％以上，党员联户帮带1.5万以上农户，全区农民人均纯收入年增长率达到7％以上，农村党员干部在群众中的满意率达到８０％以上，全区“五好”党组织达到８０％以上，争创基层组织建设先进区。截止目前，我区100%的机关党支部实现与村居党支部的联手发展。40%的企业党支部均与联手村居党支部开展了相应的互惠活动。2３００多名党员联系5０００多农户，实现了支部联优、党员联强、群众联富、党群联心。
二、“城乡联手共发展”活动的主要形式
“城乡联手共发展”的具体内容为“城乡支部联手、党员分类联户，增加农民收入、增进党群关系”。“城乡联手共发展”，就是引导城乡基层党组织跨行业、跨地域、跨所有制整合联建，分别设置各种专业、协会党组织，形成产业链、科技链、服务链等模式的基层党组织设置形式。“党员分类联户”，就是将农村党员和农户按照个人素质，富裕程度分类排队，组织区、镇机关和企业党支部有帮扶能力的党员和农村“双带”党员，有针对性地联系帮扶有致富潜力户增收致富，把党员的先进性体现在带领和帮助群众增收致富上来。“城乡支部联手、党员分类联户”是形式和手段，“增加农民收入、增进党群关系增收”是目标和内容。这项活动，核心是改革基层党组织设置形式、改变党员编组方法、改进党员活动方式；关键是提高党组织发展经济能力，提高党员带领群众致富能力；出发点和落脚点是增加农民收入、增进党群干群关系，巩固党的执政基础、提高基层党员干部的执政能力。
三、“城乡联手共发展”破解了农村四个难题
一是破解农村基层党组织设置单一问题。增强了农村基层党组织的凝聚力和战斗力。城乡支部联手，本着“党委引导、双方自愿、优势互补、共同发展”的原则，围绕农村经济发展，打破原来按行政村为单位设置党组织活动模式，改进党组织活动方式和党员编组方式，设置专业党支部和党小组，使先进村更强、中间村促强、后进村转强。具体形式有：党群部门联弱村，政法部门联乱村、经济部门联穷村、涉农部门联专业村、企业联务工村、街道社区与农村支部根据实际互动、富裕村与贫困村根据实际互动。如区政府办和建设局支部与板桥镇娄山关村党支部联手以来,就积极帮助该村引进专业公司对生态观光区域内的农房进行整体策划包装，打造具有独特风格和文化的乡村酒店，党员带头投资入股以保底分红模式分享效益。今年上半年，娄山关村金钟组47户村民集体入股加入了娄山关金钟旅游开发有限责任公司。使分散的农户组织起来，零碎的资源整合起来、农村的人才活动起来、先进的技术推广起来，实现了“小产业”与“大市场”的对接，延伸了产业致富的链条。而高桥镇十字村与团泽镇洪江村的联手也实现了双赢，十字村做大做强了生姜产业，洪江村村民则找到了一条增收致富的渠道。
在“城乡联手共发展”活动中，区委以发展农村经济新模式为抓手,积极为各村搭建融资平台。今年上半年，全区仅发展农村经济新模式就撬动和吸引民间投资5000多万元。打造农村旅游精品示范村8个，涌现了董公寺镇和平村、板桥镇娄山关村等专业农业旅游品牌村。全区引进上千万的农村产业化龙头企业6个，发展一万亩以上的果园一个，1千亩以上的果园5个，300亩以上连片种植的反季节无公害蔬菜基地20个，“城乡联手共发展”活动让全区64个村党支部的凝聚力和战斗力得到增强，有40个达到了“五好”示范村党支部标准，19个中间状态的村有了明显转变，5个后进村党支部弱、瘫、乱、散的问题得到了不同程度的解决，村两委班子建设和阵地建设得到了进一步加强。党员参加组织活动的意识进一步增强，在今年8月份的村居换届选举工作中，我区创造性地推出“三荐两考支委委员、差额直选支部书记”的选举方式，党员群众参与选举的热情空前高涨，共有411名党员根据自己的情况进行了自荐；4275名党员参加了党内推荐，推荐出候选人初步人选507名; 1824名群众代表参加了群众推荐，共推荐出候选人初步人选421名。共选出村党（总）支部委员会书记85名，平均年龄41岁，其中30岁以下的有4人，大专以上文化的有53人，占总数的4.7%和62%，与上届相比分别提高了3.7个百分点和19个百分点。
二是破解农村党员活动形式主义问题，保持了农村党员的先进性。本着“科学分类、因人制宜、明确责任、结对帮带、共同富裕”的原则，把农村党员分为“双带”型、老龄参谋型、劳力型、救助型四个类型，把农户分为小康型、有潜力无实力型、纯劳力型、救助型四个类型，组织“双带”党员和区镇机关、企业中有帮扶能力的党员联系１—２名致富潜力型农户和纯劳力型农户，使其学一门实用技术、上一个增收项目、带一批群众致富、创一批“文明示范户”。我们组织实施“党员干部→村支部书记”，“能人党员→村干部”“农民党员←→致富能手”。即把“双强”党员干部培养成村支部书记，把年轻“双带”能人党员培养成村干部，把农民党员培养成致富能手，把农民中的致富能手培养成党员”。最终落脚点，带领群众增收致富。把共产党员的先进性体现在带领群众增收致富上，这项活动，增强了党员的荣誉感、责任感和使命感。破解了农村党员开展活动的形式主义问题。活动开展以来，全区共培养党员致富能手1026名、群众致富能手2470名、村干部36人，村后备干部128名。党员带领致富，从过去党员联系帮扶困难群众，转变到组织有帮扶能力的党员帮扶有一定致富基础的农户；从过去帮扶解决生活方面的困难，转变到帮扶改善基础设施、改善生产生活条件、发展高效特色农业，提高农民群众增收和农村经济发展的质量和水平。通过这一活动，有582户有致富基础的农户走上了农业产业规模化的道路，这在一定程度上推动了全区农业产业化的步伐，2006年，全区农民人均纯收入同比增长7.7％，超过了全市的平均水平。
三是破解农村发展难题，夯实了农村发展的物质基础。在市场经济条件下，农村基层党组织要履行好自己的角色，就必须把增加农民收入、加快农村发展作为“第一要务”。“城乡支部联手”活动开展以来，各支部将优势发挥得淋漓尽致,其中为联手村居改善基础实施、引进能人、龙头企业和专业农产品公司，引导农民通过转包、出租、互换、转让、入股等形式，使土地向有技术专长、有资金实力、有经营能力的专业大户、工商业户和龙头企业集中，实现农业的规模效应成为村民最欢迎的方式，因为这种方式让农民掘到了“两桶金”。首先是土地流转给农民带来了租金。通过转包、出租、互换、转让、入股等形式，使土地向有技术专长、有资金实力、有经营能力的专业大户、工商业户和经营能人集中，每亩每季可获600元以上的租金，农民宅基地出租，每年可获得3—5千元的租金，其次是薪金。农民到农业龙头企业或公司务工，每人每月可获取500元以上薪金收入，或依托引进的企业从事餐饮、工艺品经营、开小商店等经营活动，每户每月营业收入2000元以上。
四是破解了农村稳定难题，巩固了党在农村的群众基础。“城乡联手共发展”活动“给党员一个舞台，给群众一个看台”，激活党支部、党员、农户三个细胞，找准群众对党建工作的“满意点”和“信任点”，得到了农民群众的认可。通过这项活动，农村党员干部政策法制宣传到户、科技信息传授到户、结构调整指导到户、思想工作开展到户、文明措施落实到户、矛盾纠纷调解到户、任务完成包干到户，引导群众以理性合法的形式表达利益要求，党群之间的“隔心墙”拆了，构建了新型的党群干群关系。在区级“三级联创”工程验收活动中，我们通过发调查问卷和走访群众，发现过去群众见了干部躲着走，党支部提到群众就头疼的现象没有了。群众满意率达到98%。现在支部在村民面前挺起了腰杆，说话有人听了，做事有人跟了。许多群众反映，“城乡联手共发展”转变了干部作风，带富了农民群众。
党的十七大报告指出，“要以工促农、以城带乡，形成城乡经济社会发展一体化新格局。坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务”。“城乡联手共发展”活动把中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程在农村基层工作中具体化，使党的建设和经济发展紧密结合，相辅相成，相互促进，从而为农村改革发展稳定的大局提供了有效服务和保证。“城乡联手共发展”活动主题鲜明，自始至终鲜明地突出“增加农民收入、增进党群关系”的主题，在指导思想上，把促进发展作为党建工作的出发点；在工作目标上，围绕农民增收和经济发展来制定；在工作措施上，开发每个基层党组织和党员身上的潜力；在检验标准上，用经济工作的成果来衡量党建工作的成效，使党建工作与经济工作对接共振，成为区域经济发展的一个重要支点。这一活动，克服了以往党建工作与经济工作“两张皮”，就经济抓经济、就党建抓党建的现象，较好地发挥了党建工作对经济工作的导向和促进作用。
