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| 发布日期:2008年08月29日 来源: 网络转载 点击次数: |
“以前办事总是到处跑，现在好了，办理证件、咨询问题呀等等，直接到服务大厅就行了。”7月27日，湖北省宣恩县珠山镇工农街社区67岁的刘贤明老人到社区服务大厅领取城镇低收入家庭住房补贴存折时如是说。
近年来，宣恩县珠山镇坚持以创新谋思路，以服务居民为宗旨，在办好一站式服务大厅的同时，着力破解社区工作流动人口底数难摸清、治安难管住、服务难到位的难题，实行三支队伍建平台、三项机制促运转、三条措施增威力的“三三制”新模式，实现了工作思路更加清晰、工作任务更加具体、管理机构重新整合、横向联系更加默契、管理制度进一步规范的社区工作新局面。
三支队伍搭建管理平台
4月18日凌晨2时许，珠山派出所民警和夜巡值守员刘书心在夜巡时抓获5名流窜到宣恩县城预备作案的犯罪嫌疑人，经审查，其中一名是上海警方通缉的逃犯。
宣恩县城实有人口31273人，流动人口3269人。仅靠十余名派出所民警和社区干部来管显得力不从心。珠山镇增添了规模达70人的三支服务队伍，组建协理员队伍。招聘35名协理员。将城区划为29个协理区，一人一区。协理员白天入户走访，对常住、流动人口和房屋出租情况进行调查摸底及排查矛盾、宣传政策、督促责任单位等，及时上报人口流动和异常情况及治安隐患。另外6人负责建立和更新人口信息电子库、协助处理综治、民调等。现在在珠山镇，如果需要找某个常住人口或者流动人口的情况，只要问小区协理员，在5分钟之内就弄得清清楚楚。招聘20名夜巡员。将城区划为10个夜巡区。每晚零点至次日凌晨5点在城区的大街小巷来回巡查，重点巡查流动人口、防范“两抢一盗”和应对居民突发事件救助等。巡查时与路面巡逻民警保持联系。“过去由于警力不足，城区夜间巡逻只能在主要街道进行，背街小巷成了案件高发区。自从有了夜巡值守员，对治安维护起到了非常好的作用。”镇派出所所长徐志刚说。聘请15名保洁员。保洁员凌晨5点至8点、下午5点半至9点在负责背街小巷和改制企业居住区清洁卫生，杜绝了清洁卫生盲区。
“有了这三支队伍，珠山镇变干净了，流动人口管理有序了，治按环境好了，去年，珠山镇的夜间发案率比上年下降50%。”珠山镇党委书记覃国峰如是说。
三项机制确保长效运行
组建队伍没有经费，就是一句空话、几个空架子，为了促进协理员、夜巡员、保洁员“三员”持续高效运转建立了三项机制：保障机制。去年开支80万元。从五个方面筹资解决其“三员”待遇和后顾之忧，即：用好政策扶持一点，全部从双下岗职工家庭、下岗职工“4050”人员和零就业家庭中招聘“三员”，争取到了再就业补贴政策；共驻共建筹集一点，辖区单位按“共建共享”的原则承担一部分；职能部门补贴一点，计生、综治、劳保、民政、城建等部门按“权随责走、费随事转”的原则给予补贴；财政增加投入一点，逐年增加预算；自身造血创收一点，支持社区利用基层网络开展服务等方式创收。今年，在交足养老、失业、医疗等三项保险的基础上，夜巡员每人月工资由去年的380元提高到500元、协理员的由380元提高到450元、保洁员的年工资可达4200元；运行机制。实行目标管理、群众评议、层层督办和优胜劣汰。聘用合同一年一签。坚持日巡查、周统计、月报表、两月检查；奖惩机制。实行全勤奖、零发案奖、线索奖、抓现行奖。今年，夜巡员郑发银因抓获一摩托车盗窃案现行，一次获奖500元。
三条措施提升管理威力
为了真正做到在治安上管住，在服务上搞活，采取了三条硬措施。首先是硬化业主负责制。积极开展“零发案”单位创建活动。责任单位如有发案，则将其纳入重点管理单位，并及时开出限期整改“3联单”（责任单位、镇综治委和县综治委各1联）。如在规定时间内未整改到位，则予以黄牌警告和通报，并再次下达“三联单”。仍未整改到位的，则“否决”。1至5月，有7个单位发案，1个单位已整改验收，其余6个均在积极整改。其次是细化合同管理制。与出租房主、旅店店主等特种行业业主、用工单位负责人和135个责任单位签定了有具体责任措施的责任书。再次是强化实名登记制。住宿、租房、上网、用工全部实行实名制。26家旅店均安装了“社会治安上传网络软件”，让派出所在第一时间掌握流动人口信息。
通过一年多的运行，初步彰显了成效。实现了底数更清楚。社区实现了一图一卡一表一库和“一口清”等“五个一”，即：绘制了住房详图，建立了实有人口信息卡、汇总表和电子信息库，“三员”对辖区内的人口信息“一口清”。流动人口管理统计精确到个位数，异动情况当天内电子信息库就有反映。
防控更有力了。治安状况极大改善，群众安全感明显增强。1至5月，破获了40余起居民极为关注且在省州有影响的大案要案。初步统计，“三员”提供线索21条，抓现行13起18人，直接挽回经济损失10余万元；协助公安机关破案11起，抓获犯罪嫌疑人8人；成功化解矛盾纠纷61起；有效制止11起打架斗殴。
服务更优化。对流动人口实行“居民待遇”。每人一个“礼品袋”，里面装有《珠山是我家》和相关证件。资料里详细介绍了报警、求助、投诉、自防、互防、联防、就业、就医、就学等各方面的必备知识。在普法、预防手足口病等方面均享受与常住人口相同的待遇。定期召开流动人口座谈会。每年还专门为其开展两次优生优育服务。以社区为阵地提供一站式服务。据不完全统计，“三员”为群众解决办证、生产、生活等方面的实际困难167件。 |
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