基层党组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础，也是保持党的先进性的基础。正确认识基层党组织在构建和谐社会中的地位，充分发挥基层党组织在构建和谐社会中的领导作用，是构建社会主义和谐社会的一个重大理论课题和现实课题。
一、基层党组织在构建社会主义和谐社会中面临的挑战和存在的问题。
基层党组织在构建社会主义和谐社会中担负着各种其它组织不可替代的功能和作用，但是，面临艰巨而复杂的战略任务，基层党组织还存在许多与构建社会主义和谐社会不相适应的方面。
1、基层党组织在构建社会主义和谐社会中的现状、面临的挑战和存在的问题。
社会的巨大变革必然使基层党组织面临许多未曾遇到过的新情况、新问题、新矛盾，如何应对由此而引发的新挑战，通过提高我们党的执政能力和社会影响力，巩固党的执政基础，完成党执政的历史使命，是一个很重大的现实课题。从总体上看，目前基层党组织的设置与运行模式、党组织的凝聚力和战斗力、党员干部的素质和能力与我们党构建社会主义和谐社会的重大历史任务的要求基本上是相适应的。但是，毋庸讳言，当前许多基层党组织对我们党提出的构建社会主义和谐社会的重要性认识不够、措施不力，解决和化解社会矛盾的本领不大，基层党组织的设置、运行模式也不尽合理。
我们对基层党组织在构建社会主义和谐社会中的能力状况和存在的问题做了大量的调查。主要采取走访基层党员、干部与群众、召开座谈会和问卷调查等方式。从问卷调查的统计结果看，对当前基层党组织在构建社会主义和谐社会中的能力的总体看法是："一般"占65%，"较强"占30%，"较差"占3%，"很强"占2%；目前基层党组织在构建社会主义和谐社会中存在的问题主要包括：服务群众的意识不强、能力水平不高（占44%）、干部的素质不高（占43%）、部分基层组织的干部腐败现象严重（占42%）、凝聚力和战斗力不强（占39%）、社会整合的能力缺乏（占36%）、领导发展的能力不强（占32%）、领导和协调其它社会组织的本领不大（占24%）、化解社会矛盾的本领不强（占17%）、领导班子不团结、降低了班子的威信（占17%）。另外，存在的问题还包括党组织的设置方式和运行机制、依法办事的能力、党员发挥作用的途径和程度等。
综上所述，我们认为：目前许多基层党组织发展经济的能力、党员干部带领群众致富的能力与群众迫切致富的愿望不适应，基层党组织的设置形式、活动方式与社会主义市场经济发展和构建社会主义和谐社会的形势还不完全适应，基层党组织党员干部的素质、作风与做好新形势下群众工作、密切党群干群关系的要求不完全适应。这些不完全适应的方面，造成一些地方经济社会发展缓慢，导致基层党群干群关系紧张、社会矛盾增多、群体性上访和突发性事件增加、道德滑坡和社会诚信缺失等影响社会和谐的问题。这些问题的大量存在，影响和削弱了党在基层的执政基础和社会主义和谐社会构建，应该引起我们各级党组织的高度重视，并切实在构建社会主义和谐社会的进程中加以解决。
2、影响和制约基层党组织构建社会主义和谐社会能力发挥的原因。
第一、思想观念上的不适应。
随着改革开放的不断深化，党所处的内外环境发生了变化，新的形势使构建社会主义和谐社会面临一系列的新情况和新问题。一是环境、条件变了，思想观念、思维方式仍然停留在过去的革命战争年代和计划经济时期。正如十六大指出的那样，我们党历经两大历史性变化，实现了由革命党到执政党的转变。但少数基层党组织不注重理论学习，思想观念、思维方式跟不上时代步伐。二是形势、任务变了，党员主体意识和服务意识没有跟着变。不少基层党组织"党员是党的主人"的主体意识不强，没有形成党内民主的良好氛围。服务意识也不强，"官本位"思想严重，缺乏为民服务的精神。三是构建社会主义和谐社会的任务摆到了全党面前，而思想认识没有跟着提高，存在着"无关论"和"困难论"。一些基层党组织错误地认为构建社会主义和谐社会是党的高层领导者的事，与自己关系不大，存在"无关论"。有的看到社会上不和谐的现象和因素很多，就认为构建社会主义和谐社会太难了，存在"困难论"。
第二、综合素质和能力上的不适应。
基层党组织构建社会主义和谐社会综合素质和能力上的不适应表现在：第一，思想道德素质不适应，引导先进文化建设的能力不强。近年来，虽然加大了贯彻落实《公民道德建设实施纲要》的力度，加强了思想道德教育，但在思想领域仍存在不少问题。一些带有封建迷信色彩、西方意识形态以及"西化"、"分化"图谋等内容的不健康思想，对人们造成极大的影响。同时，也给以加强社会公德、职业道德和家庭美德教育为主要内容的基本道德规范建设造成冲击。对于这些问题，有的基层党组织视而不见，听之任之，缺乏对不良现象和思想的引导。第二,法律素质不适应，依法执政的能力不强。党的基层党组织的法律素质不尽如人意,表现在：有的基层领导干部参与封建迷信和宗族宗派活动，在群众中造成恶劣影响；有的法制观念淡薄，严重脱离群众，甚至粗暴蛮横，欺压百姓；有的基层干部不依法办事，"图方便，抄近道"，为完成任务缺省程序；有的干部办事方法简单，搞个人专断，办事不公正，说假话、大话，群众深为不满。第三，业务素质不适应，各种本领有待于进一步提高。基层党组织的业务素质不高、本领不强，表现在：一是做好新形势下群众工作的本领不强。有的基层领导干部开展工作，以长官意志办事，强制推行，简单粗暴，严重违背群众意愿。二是维稳协调能力弱。少数基层党组织没有练就好协调的本领，处理改革改制带来的各种矛盾冲突、协调各方利益关系的能力显得较弱。三是服务能力也较弱。少数基层党组织只有"为民做主"的意识，没有为人民服务的思想，服务群众的能力也相对较弱。
二、固本强基，在构建社会主义和谐社会中发挥党的领导作用。
基层党组织担负着上传下达、组织实施、树立形象、凝聚人心的神圣使命，特别是在整合资源、凝聚力量、化解矛盾、实现长治久安方面有着不可替代的作用。因此，基层党组织要切实加强自身建设，努力提高基层党组织的凝聚力、吸引力和战斗力，充分发挥在构建和谐社会进程中的主导作用和基础性作用。
1、在强化核心、凝聚力量中发挥党的领导作用。
基层党组织要在加强自身建设、强化核心地位的基础上，不断增强资源汲取、组织动员、服务群众和社会整合等能力。一要从关怀服务入手，凝聚党员。要广泛开展以人文关怀、保障权利和提供服务为主要内容的党员服务活动，积极贯彻《中国共产党党员权利保障条例》，疏通党员行使民主权利、参与政治的渠道，建立和完善从政治上、生活上、感情上关心和服务党员的有效机制，特别是要尽快建立帮助下岗失业党员、生活困难党员和老党员解决实际困难的党内互助机制，让广大党员感受到组织的温暖。通过采取一些好的做法，形成制度和机制，长期坚持下去。同时，要创新流动党员管理办法，切实解决"口袋党员"、"挂牌党员"、"隐形党员"的问题，让所有党员有"家"的归属感。二要从转变作风入手，凝聚群众。党能否长期执政，取决于民心向背，取决于党同人民群众的密切关系。基层党组织和党员干部要牢固树立正确的群众观，主动亲近群众、密切联系群众、真诚帮助群众。要广泛开展以服务党员、服务群众为主要内容的"服务日"、"服务周"活动，在强化服务中凝聚力量，树立为民服务的良好形象。三要从拓展领域着力，凝聚社会。拓宽党的工作领域，促进社会和谐发展，必须以创新的精神来解决当前党建工作中出现的新情况和新问题，以改革的精神推进党的建设，从广度和深度上拓展党的工作领域。要向非公经济组织拓展党的工作领域，要按照"为企业所需要，为党员所欢迎，为员工所拥护，为业主所支持"的要求，采取"业余、小型、分散"的方式，围绕企业的生产经营，结合党员的思想实际开展形式多样、丰富多彩的活动，加强对党员的教育管理，服务企业的经济发展。要加强社区党建工作，把每一个社区建设成为各个阶层、各个群体、各个集团和谐共处的大家园，让社区党组织成为社会和谐的稳压器。要向新的社会团体和中介组织拓展党的工作领域，按照不同行业、不同地域的特点，因地制宜，划分类别建立党组织。
2、在统筹发展、奠定和谐之基中发挥党的领导作用。
发展是硬道理，是社会和谐之根基。发展与和谐是互为因果的，既因为和谐而发展，又因为发展而和谐。各方利益得到有效协调是统筹发展的必然要求，也是和谐社会的重要标志。基层党组织要坚持科学发展观，在统筹发展中协调各种利益关系，促进社会公平。一方面要实现好最广大人民群众的根本利益。贫困是产生社会不和谐甚至社会冲突的最根本、最普遍的原因。目前，发展不足仍是欠发达地区最主要、最突出、最现实的问题。实现好广大人民群众的根本利益，就是要加快发展，创造丰富的物质财富和精神财富，把利益的"蛋糕"做大，这是协调利益的基础和治本之策。基层党组织要克服"等、靠、要"的依赖心理和"小富即安"的小农意识，切实保护好弱势群体的利益。努力壮大中等收入阶层，促进社会阶层由富少穷多的"洋葱头型"社会向富少穷少、中等收入多的"橄榄型"社会转变。另一方面，努力兼顾好人民群众的具体利益，必须关心人民群众最现实、最直接的具体利益。在推进城镇化、工业化、农业产业化的进程中，党组织要充分考虑现阶段人民群众的承受能力，做到改革的力度、发展的速度与人民群众的承受程度相统一。在农村产业结构调整中要尊重群众意愿，适应市场导向，因地制宜选择发展项目，防止贪大求全、劳民伤财，搞不切实际的"形象工程"和"政绩工程"。
3、在化解矛盾、促进和谐中发挥党的领导作用。
现阶段既是人民群众享受实惠最多的时期，也是各种新问题、新矛盾凸显的时期。如果处理不当，就会引发各种群体性事件，给社会造成不稳定。基层党组织必须发挥好战斗堡垒作用，主动担负起化解矛盾、解决问题的重要职责。一要依靠教育疏导化解矛盾。改进和完善做群众工作的方式方法，引导群众用发展的眼光看待前进中的困难，正确认识和处理利益得失问题；引导群众用正确的方式表达利益诉求，按照法定程序、依据政策法规维护自身的合法权益。对一些觉悟较低的群众，要耐心帮助、细心开导，把政策讲明，把道理讲透，把态度讲清；对一些有过分要求的，也应该动之以情、晓之以理、明之以法。贯彻积极疏导的方针，建立健全党员干部下访制度，主动深入到群众中去，解决群众反映强烈的问题；完善领导接访、定期信访制度，坚持有访必接，有信必复，依法保护人民群众的信访权利。二要依靠政策法规化解矛盾。处理矛盾要有法律的思维和法律的判断，坚持具体问题具体分析，准确把握矛盾的性质和重点，采用不同的方法解决不同的矛盾。越是在非常时期，越不能背离法制的轨道。
4、在推进民主管理、建设民主政治中发挥党的领导作用。
社会和谐离不开社会政治民主。发展社会主义民主政治，保证人民群众依法行使民主权利，使人民群众和各方面的积极性、主动性、创造性更好地发挥出来，促进各种社会政治关系的和谐，是构建和谐社会的重要保证。为此，基层党组织要以加强党内民主建设为重点推进基层民主政治建设。一是进一步健全和完善党内民主参与管理机制，使广大党员真正享有对党组织负责人的选择权，对重大事务和事项的知情权、对重大决策的参与权和对党的各项工作的监督评议权。目前，许多基层单位实行的"党务政务公开"、"发展党员公示"、"财务公开"、"基层重大决策吸收党员和群众参与"等做法就值得推广和借鉴。二是不断创新领导方式和工作方式，综合采用政治、经济、行政、法律和民主协商等多种手段，主导基层社会的健康发展，在构建和谐社会中发挥政治核心作用。
构建社会主义和谐西乡，关键在党。基层党组织作为党在基层的战斗堡垒和党的先进性建设基础，要认清自己肩负的重大使命，充分发挥在构建和谐社会中的主导作用和基础性作用，不断提高领导构建和谐社会的能力，在构建社会主义和谐西乡的伟大实践中始终保持党的先进性。
