桃源县是全国重要的商品粮基地县和全省的产粮大县，全县总面积4458平方公里，耕地129.6万亩，其中水田102.08万亩。近几年来，桃源县委政府高度重视粮食生产，粮食作物一直是全县种植面积最大的农作物，粮食总产量已跻身全国百强行列。2008年全县粮食作物播种面积195.83万亩，总产73.46万吨，人均粮食占有量达到887.8公斤，出售商品粮37.46万吨，商品率达到51.0%。
一、全县粮食生产形势喜人
1、种植面积稳中有增。今年全县粮食作物播种面积比2002年增加48.19万亩，增长32.6%，年均递增4.8%。其中早稻种植面积65.31万亩，中稻面积28.92万亩，晚稻面积73.09万亩，旱粮9.48万亩。今年双季稻种植面积达到了138.4万亩，比2002年增加60.73万亩，增长78.2%，年均递增10.1%，比去年增加9.15万亩，增长7.1%。
2、高产创建稳步推进。本着资源节约、环境友好、高产优质的原则，桃源县广泛深入开展粮食高产稳产创建活动，扎实抓好水稻高产创建示范片建设。示范片做到了“三统一 四到户”，既统一种植品种、统一技术措施、统一栽培管理和种子分发到户、技术培训到户、资料印发到户、跟踪指导到户等，共发放技术资料8000份，开展了3次以上村组干部和农户的技术培训；今年7月和10月，三阳港镇万亩双季稻高产示范片通过了省农业厅专家组的验收，早稻平均亩产达到475.3公斤，比目标产量增加55.3公斤，比非示范区增产107公斤，晚稻示范区的超级杂交稻和高档优质稻的长势明显好于往年，平均亩产达530公斤。
3、耕地抛荒得到有效遏制。根据耕地抛荒现象有多发和上升的趋势，桃源县及早部署，采取过硬措施，耕地抛荒现象得到有效遏制。6月底，全县进行逐户逐丘排查，统计有抛荒迹象耕地面积817.12亩，通过县乡村及农户共同努力,待7月下旬组织检查验收，已全部复耕，其中种植水稻552.52亩，改种玉米156.5亩，红薯40.8亩，蔬菜4.3亩，其他作物63亩，实现了全县“不荒一丘田”的目标。
4、粮食总产再创历史新高。2008年，全县粮食总产量可达73.46万吨，比2002年增产30.12万吨，比上年增产2.34万吨，粮食总产再创历史新高，实现了连续六年增产增收。其中早稻再获丰收，根据大面积实产调查，早稻平均亩产达到368公斤，总产达到24.03万吨，分别比上年增长4.3%、 11.5%；春玉米平均亩产192公斤，比上年增长1.1%；中稻播种面积28.9万亩，亩产475公斤，总产13.68万吨,面积、总产比去年均有下降；晚稻播种面积73.09万亩，亩产455公斤，总产33.26万吨,晚稻面积单产总产均超过了去年。
二、存在的问题不容忽视
1、农业技术推广体系薄弱，乡级农技推广队伍不稳
由于工资和工作经费没有保障，目前乡级农业技术推广体系基本处于瘫痪状态，严重制约了农业新技术新成果的推广和应用。目前，全县在编在岗乡镇农科人员有115人，主要靠县财政给予差额拨款，2006年每人每年补贴4000元，今年提高到6000元，基本只能解决“三保”，工资和工作经费没有保障。乡镇农科队伍表现为三个三分之一，即三分之一的“半工半商”，主要是各乡镇农牧站长，有一半时间坚守工作岗位，行使农业生产管理和技术推广的职责，另一半时间不得不从事种子农药的经营以维持生计；三分之一的“弃农经商”，还有三分之一的农科人员基本放弃了农业技术推广工作，主要从事农资经营谋生；三分之一的“弃农务工”，另有三分之一的农科人员不得不外出务工谋生。
2、农资价格大幅上涨，严重影响农民种粮积极性
据测算，2008年农民种一亩双季稻可获109.5元(早稻10元、晚稻15元、农资综合补贴71元、粮食直补13.5元)的国家补贴，较上年增加了47.2元。但同时化肥、农药等生产资料价格快速上涨，进口复合肥的涨幅高达100%，以农民常用的尿素为例涨幅高达37%，财政惠农补贴还不能弥补生产资料上涨所造成的损失，同时粮食价格增幅却小于20%，严重影响农民种粮积极性。
3、种粮比较效益低，政府发展粮食生产压力大
一是部分农民有改种倾向。据测算，农民种植一亩棉花收益约1000元，种植一亩烟叶收益约2000元，种植一亩蔬菜纯收益约3000元，而种植一亩水稻最多收500元左右。二是受农村劳动力外出务工经商逐年增多、种粮比较效益低及土地流转机制不活等因素影响，耕地抛荒仍有发生。三是生产规模不大、种粮效益不高。目前桃源县户平耕地面积仅4.98亩，粮食生产90%还是以家庭单位为主，从效益来看，每亩净收入只有300元左右，一般来讲，大户的管理水平要高、生产效益要好。
三、提出的建议仅供参考
在中央惠农政策、稻米市场价格回升等因素综合作用下，农民种粮的积极性有所提高。为稳定发展粮食生产，特提出如下建议：
1、完善农技推广体系，探索农业技术推广新机制
目前乡镇一级直接面向农民的公共服务实际缺位，基层干部普遍认为，县乡综合改革时只强调减人减编的做法不可取，最明显的就是基层农技推广服务体系的瘫痪状态对农业发展不利。建议中央对基层公益性农技推广服务安排专项转移支付，尽快完善农技推广体系，切实推进全县农技推广服务工作。
2、改革补贴方式，坚持面积补贴与商品补贴并重。
在保持种粮补贴政策连续性的前提下，建议合并粮补项目，将三种资金科学测算后合并补贴标准向农民直接发放，同时切实改变目前补贴“一刀切”的状况，实行分类补贴，对自给自足的农民按实际种粮面积给予补贴，种粮的就补，不种的不补，多种的多补，少种的少补，而不是简单地按承包面积进行补贴；在此基础上，按粮农的社会贡献即实际交售商品粮的数量给予补贴，鼓励和扶持农民多种粮食、多作贡献；为确保农民将补贴资金真正用于粮食生产，可尝试直接向种粮农民发放化肥、种子、农膜等生产资料的补贴办法。同时，逐年提高补贴标准，并明确增量部分可集中用于农村机耕路、水利基础设施和中低产田改造扩面，改善粮食生产条件，切实改变目前“撒胡椒面”的做法，使粮补资金直接发挥促进粮食生产的作用。
3、积极推进土地合理流转，发展粮食种植大户
推进土地合理流转，发展粮食种植大户是提高种粮效益，遏制耕地抛荒的有效途径。建立科学合理的土地流转机制，促进土地流转向种粮大户和种田能手集中，一要在政策上支持，要实行谁种粮谁受益，要完善土地流转合同管理，让大户能安心种粮、增加投入；二要在技术上扶持，建立一支专门的大户技术服务队伍，对20亩以上的大户，要有专门的技术力量指导，对100亩以上的大户，要安排专家实行一对一的服务；三要在资金上帮助，设立种粮大户奖励资金，实行以奖代投，对大户生产设备投入和基础设施建设进行贷款贴息，切实促进粮食生产稳定发展。
4、健全价格体系，实现粮食提价与农资控价双赢
要提高农民的种粮积极性，最好的办法就是提高粮价。鉴于近年来市场物价波动较大，特别是农资价格持续上涨，建议粮食最低收购价格一年一定，宜在每年五月中下旬公布，并充公考虑当期粮食生产成本，随着农资和工价的上涨及时予以调整，目前粮食价格应提高到每百斤100-120元比较合适；要切实强化对国家粮食最低收购价政策执行情况的监管，严厉打击粮食收购中压数压价行为，确保粮农的应得利益不受侵害。同时，要多措并举控制农资价格上涨。政府要合理制定和调整农资价格，加强对农资价格的监测和调控，严厉打击超限价、超差率、囤积居奇、哄抬物价、短斤少两、假冒伪劣等违法行为，维护农民利益；出台农资临时价格干预措施，对销售价格实行提价申报、调价备案、限价、差率控制等干预措施，抵制市场价格过快过度上涨；尽快建立农资产品的淡季储备制度，并建立政府储备，有效平抑市场供应价格；切实落实对农资生产企业在税收、用电、运输等方面的政策优惠，建议对农资生产企业按照政府限价销售本地市场的给予适当补贴，对化肥生产企业减免政府性基金，对小化肥和尿素生产企业同等执行排污费、水资源等减免。
