人才资源是最重要的战略资源，人才竞争是最具有全局影响力的竞争。人才竞争的背后，核心是人才体制和用人机制的竞争。要构建开放式人才工作机制，关键是要与市场经济体制相配套，在人才选拔、使用、激励等方面做出创新。
创新人才工作机制。一是要创新人才选拔机制。坚持公开、平等、竞争、择优的人才选拔原则，努力形成地域内外、体制内外各类人才聚集荟萃的开放性人才选拔机制。加大人事制度改革力度，在企事业单位内部中层干部的任用、单位进人等方面，给予充分的自主权，允许单位自主招聘所需的各类人才，形成竞争择优的人才环境。二是建立人才合理流动机制。要遵循市场经济规律，打破人才流动中部门、身份、地域、户籍种种限制，引导人才向事业需要的领域流动，努力使适合的人到合适的岗位。同时，鼓励各类人才在履行好本岗位工作职责和不侵害本单位利益的前提下，发挥特长优势开展兼职和有偿社会服务，实现人才优势互补和人才资源共享，最大限度地激发人才的活力。三是健全分配激励机制。要按照“一流人才创造一流业绩，一流业绩获取一流报酬”的原则，坚持以价格为杠杆，形成符合人才特点的分配机制和奖励机制。从政策上引导事业单位建立效率优先、兼顾公平、多种分配形式并存的分配激励机制，鼓励企事业单位探索按业绩定酬、按岗位定酬的分配方式，大力推行协议工资、项目工资、绩效工资、年薪制和股权、期权激励，通过合理的高回报，让人才的积极性和创造力得以充分发挥。
加强人才载体建设。一是要大力发展优势产业，为人才提供事业平台。充分发展和利用县域优势产业，不断延伸产业链条，扩大产业规模，重点扶持支柱企业，打造精、细、深加工产业集群，提高企业吸引人才的能力。要坚持与产业政策相配合，给人才创造产业升级、发展的条件，促使人才与产业互动发展，形成产业积聚人才，人才支持产业、推动产业的良性循环。二是扩大投资领域，加快工业园区、示范基地建设。制定优惠政策，不断完善园区功能，坚持以项目引才和引才招商相结合，以园区引项目、以项目聚人才，通过建立行业产业基地、工业园区等形式，为人才建立技术、项目、信息快速通递和网络平台，为他们实现自我价值创造良好工作环境和工作空间。大力支持企业与院校、科研机构合作，走产学研的道路，支持企业建立大学生实习基地，以捐资助学方式定向培养急需专业的学生，吸引各类人才创业。三是以各种组织形式发挥人才作用。建立专家决策机构，发挥高层次人才的参谋作用。组织相关人才深入各经济部门，对各种经济问题进行充分调查研究，了解实际情况，总结经验，减少大项目建设的盲目性，降低经济风险，为政府决策提供科学依据。组织各类专业技术人才组成的科技服务团，开展科技服务活动。要加强各类经济协会组织建设，发挥协会组织在人才资源开发中的桥梁作用。
优化人才创业环境。一是营造良好的政策环境。要完善人才政策体系，形成人才引进、培养、使用、奖励、流动、保障等整体配套的人才队伍建设新体制。同时，要不断加大人才工作投入，切实对业绩突出的优秀人才在工资待遇、成果奖励、课题研究、住房、医疗保险、养老保险、子女就业、就学等方面给予更加优惠的政策。二是创建适合人才创业的人文环境。加强城市化进程，提升城市品味，创造良好的人居生态环境，提高人才生活环境的公共服务能力，增强城市对人才的吸引力。建立领导干部联系专家制度，满腔热情地关心人才，领导干部要主动与人才加强感情交流，与各类高层次人才建立融洽、和谐的关系，切实帮助他们解决工作、生活中的困难，让他们安心发展、乐于创业。三是营造良好的舆论环境。加大对人才政策及产业政策的宣传力度，同时，选树一批人才典型，广泛宣传优秀人才先进事迹，营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的社会氛围。
